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清水縣人民政府關于印發《清水縣農村飲用水供水管理辦法實施細則(試行)》的通知
2019-12-30 11:26:01   來源:清水縣人民政府    
QSFD-2019Z-002
 
 
 
 
 
 

 
清政發〔2019〕16號
 
清水縣人民政府關于印發《清水縣農村
飲用水供水管理辦法實施細則(試行)》的通知
 
各鄉鎮人民政府,縣政府各工作部門,縣直及省市駐縣有關單位:
    《清水縣農村飲用水供水管理辦法實施細則(試行)》已經十七屆縣政府第47次常務會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。
 
 
 
                                             清水縣人民政府
                                             2019年5月13日
 

 
清水縣農村飲用水供水管理辦法實施細則(試行)
 
第一章  總  則
    第一條 為進一步加強對全縣農村飲水安全工程運行管理,保障農村飲水安全工程持久、安全運行,全面提高工程管理水平和使用效益,確保人民群眾飲水安全,根據《中華人民共和國水法》、《甘肅省農村飲用水供水管理條例》、《清水縣農村飲用水供水管理辦法(試行)》的有關規定,結合我縣實際,特制定本細則。
    第二條 本細則適用于保障農村飲水安全的集中供水工程,包括跨鄉鎮、跨行政村或單村集中供水工程。
    第三條 農村飲水安全工作在縣政府領導下,各職能部門密切配合,按照各自的職責,制定優惠政策和措施,依法保護供水管理單位、用水戶的合法權益,縣直有關部門、各鄉鎮人民政府應當按照各自職責,做好農村供水的相關工作。
   (一)縣水務局是農村飲水安全工程的行政主管部門,主要負責全縣農村飲水安全工程日常運行維護的監督和管理,協同相關部門對飲用水水源地進行劃分保護。 
   (二)縣財政局負責落實受益村飲水安全人口每人每年8元的縣級財政補貼,用于保證集中供水工程的正常運行管理。 
   (三)縣扶貧辦將村級管理人員納入村級服務性崗位,穩定村級管水人員隊伍,保障村級管水員薪資待遇。
   (四)縣衛健局負責農村供水衛生監督和水質監管工作,建立和完善農村飲用水水質監測網絡。
   (五)縣生態環境局負責飲用水水源地的劃分、保護和污染防治工作。
   (六)縣發改局負責供水水價的核定和監管。 
   (七)縣審計局對水費的管理和使用進行監督。
   (八)縣供電公司提供電力保障、落實優惠電價政策。
   (九)各鄉鎮人民政府組織村委會做好村級供水管網及設施維修養護,保障農村飲水安全工程的正常運行,相關村委會是轄區內村級管網及設施維護的責任主體。
    第四條 受益區的用水戶要自覺遵守并依據《清水縣農村飲用水供水管理辦法(試行)》及本細則的規定,保護農村飲水安全工程設施,對任意破壞、損害工程設施和浪費水的人和事,會同相關部門依法依規處理,以確保工程安全運行,發揮最大效益,更好地為受益區群眾服務。
 

 
第二章   管理機構及職責
    第五條 根據《甘肅省農村飲用水供水管理條例》、《清水縣農村飲用水供水管理辦法(試行)》的有關規定,縣水務局是全縣農村飲水安全工程運行管理的行業主管單位,其下屬單位清水縣城鄉供水工程管理站是全縣農村供水的專管機構。其職責為:負責編制全縣農村飲水安全工程規劃;組織實施農村飲水安全工程建設及全縣農村供水工程運行管理工作;負責做好水源地及供水水質監測工作,保障水質安全;指導全縣農村供水、飲水和節約用水工作。
    第六條 根據工作需要,縣水務局下屬的縣城鄉供水工程管理站,出資組建清水縣恒華農村供水有限責任公司(以下簡稱恒華公司),具體負責全縣9處集中供水工程的統一管理,實行公司化運營。同時,依托9處集中供水工程,組建各基層農村飲水安全工程管理站(以下簡稱基層管理站)。其主要職責為:負責本區域內水源工程、泵站工程、電力設備、高位水池、供水干支管等資產設備設施(以水源至村級調蓄池為界<不含村級調蓄池及管理房>)的管理、維修、養護和水費收繳,并為村組、用水戶提供技術服務,保證水質安全和正常供水。各基層管理站實行專業化管理、成本化供水、社會化服務。 
    第七條 各有關鄉(鎮)要成立農村飲水安全工程運行管理領導小組(以下簡稱鄉管小組),組長由鄉(鎮)長擔任,工作人員由分管鄉(鎮)長、駐村干部和村干部組成。鄉管小組職責為:組織轄區內村委會做好村級管網及設施的維護管理,督促村委會做好用水戶水費收繳;協調做好水事糾紛的處理工作;監督基層管理站的工作,對存在的問題提出合理化的意見和建議,使其發揮更大效益。 
    第八條 受益村要成立村級農村飲水安全工程運行管理領導小組(以下簡稱村管小組),組長由村委會主任及村干部擔任,并根據本村(自然村)實際情況確定村級水管員(組員)。村管小組職責為:負責維護村級調蓄池、管理房、村級管網及設施,督促用水戶按期繳納水費;負責單村供水工程的運行管理,保證本村供水工程正常安全的運行。
    第九條 產權歸屬:農村飲水安全工程是以國家投資為主體建設的集中供水工程。其水源工程、泵站工程、電力設備、高位水池、供水干支管(以供水干支管道與村級調蓄池為界)的所有配水工程,產權隸屬國家所有。村級管網(以村級調蓄池至用水戶工程“T”接點為界)及設施產權歸村級集體所有,入戶管網及設施(以巷道支管“T”接點到用水戶的水龍頭),其產權屬用水戶所有;單村集中供水工程產權歸村集體所有(水源、村級管網),入戶工程設施產權屬用水戶所有。
    第十條 責任劃分:產權屬國家所有的工程由恒華公司依法依規進行管護,因管理不善造成的一切損失由恒華公司承擔。產權屬村集體所有的村級管網及設施由各村委會負責運行管護,因管理不善導致房屋、道路、農田等水毀損失及造成人身安全事故的,其責任和后果由產權所有人承擔。產權屬用水戶所有的入戶工程由用水戶自行管理,管理及維修費用由用水戶自行承擔,因管理不善造成的所有損失由用水戶承擔。
 

 
第三章 工程管理
    第十一條 清水縣農村飲水安全工程實行縣城鄉供水站、恒華公司、基層管理站與鄉(鎮)、村管小組聯合管理的模式進行分級管理。恒華公司組織基層管理站管理到村級調蓄池,鄉管小組協同村管小組管理到戶。推行合同管理,由恒華公司、基層管理站和受益鄉(鎮)、村、戶分級簽訂管理協議,明確各自的責、權、利。
    第十二條 縣水務局對工程涉及范圍內的水資源進行統一管理,并按照先生活、后生產、再生態的原則,在供水區域內全面推行各項節水措施,保證正常供水,切實維護用水戶的切身利益。
    第十三條 供水單位內部應當建立培訓、競爭、激勵、約束和考核機制,調動員工積極性,降低生產成本,提高工程效益和管理水平,確保工程安全、供水安全。
    第十四條 縣水務局依據《甘肅省水利工程土地劃界標準》劃定農村飲水安全工程的管理和保護范圍,并與受益鄉、村或用水戶分級簽訂管護協議。其范圍標準為:
   (一)水源工程。以地表水為主的水源,管理范圍為取水點上游1000米至下游100米,兩側各100米。保護范圍為上游5千米,下游2千米,左右兩側各為500米。以地下水為主的水源,管理范圍為取水井邊界線外10米內,保護范圍為邊界線外30米內。
   (二)管道。管理范圍為管道線向外2米,保護范圍3米,以頂部埋設的界樁為標志。
   (三)供水工程水廠生產區和單獨設立的生產構(建)筑物、高位蓄水池和調蓄池的管理范圍為自圍墻外邊線以外2米,保護范圍為建筑物外圍30米。
   (四)變壓器及變臺的管理范圍以基礎四周1米劃定。
   (五)電力線路的桿、塔、拉線,支柱及附屬設施可劃定2米的保護范圍。
   (六)管理房管理范圍為線外2米,保護范圍3米。
上述管理范圍和保護范圍的距離,均為水平距離。標準中所給的有關管理范圍的數值,是指工程本身占地之外的劃界寬度,同時有管理范圍和保護范圍時,保護范圍從管理范圍邊線計起。
對有關工程設施管理保護范圍未涉及到的,可參照《甘肅省水利工程土地劃界標準》(DB62/446-1995)有關規定執行。
    第十五條 在工程管理和保護范圍內可以耕作(除水源部分),但嚴禁鋪設電纜、栽桿、炸石、打井、挖沙、挖窖、取土、葬墳、建房、修路和堆放廢棄物等,嚴禁毀壞工程管理和保護范圍內的界碑、界樁等標記。在管理和保護范圍內的違章建筑必須拆除。確因需要的必須事先向管理單位提出申請,互相協商解決,未經管理單位同意造成的一切責任和損失由當事人承擔。
    第十六條 村管小組應當隨時對村級管網、檢查井及其附屬物進行巡查、檢修和維護,村管小組無法排除的故障和隱患,應及時與各分管小組和基層管理站聯系,共同解決存在的問題。
 

 
第四章 水源及水質管理
    第十七條  農村飲水安全工程水源關系到受益區群眾的身體健康和生命安全。受益區鄉、村及群眾,都有依法保護工程飲水水源不受破壞的責任和義務。
    第十八條   除取水建筑物設置保護措施外,縣水務局要配合縣生態環境局依法劃定水源保護地,并設置界樁。嚴禁在界樁范圍內修建工礦企業,任何單位和個人不得在水源地保護范圍內從事有污染的種植業和養殖業,不得排放工業廢水和生活污水,不得堆放有污染水質的廢渣、垃圾及其他有害物品。
    第十九條  供水單位要配合縣水質檢測中心依據《村鎮供水工程技術規范》(SL310-2004)和《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求和相關檢測頻次規定,對供水水質進行檢測,保證供水水質達到農村生活飲用水標準。
    第二十條  凡因開礦、建廠或進行其它生產建設活動造成工程水源變化、水質污染和工程損壞的,應按“誰污染,誰治理,誰損壞,誰賠償”的原則,依據有關法規,由當事人及時采取處理措施,并賠償相應損失。
    第二十一條 縣水務局應會同衛健、生態環境等相關部門制定農村供水水質突發性事件應急預案,報縣人民政府批準;供水單位應根據應急預案,制定相應的突發事件應急工作方案,報水務部門備案,并定期組織演練。
 

 
第五章 供水運行管理
    第二十二條 縣政府是農村飲用水安全的責任主體。建立考核考評制度?h委、縣政府對各職能部門和鄉(鎮)人民政府在農村飲水安全工程運行管理中的履職情況進行量化考核,考核結果計入部門和鄉鎮年終綜合目標責任書考核。
  第二十三條 建立聯席會議制度?h委、縣政府分管領導為聯席會議召集人,縣水務、發改、財政、審計、衛健、生態環境、自然資源、電力、各鄉鎮為聯席會議成員單位,定期召開聯席會議,研究解決農村飲水安全工程建設和運行管理中存在的問題。同時,建立責任追究制度。依據《中華人民共和國水法》、《甘肅省農村飲用水供水管理條例》、《清水縣農村飲用水供水管理辦法(試行)》及本細則的有關規定,對各鄉鎮和相關部門在農村飲水安全工程運行管理中履職不到位,造成嚴重后果或不良影響的,依法依規追究責任人的責任。
    第二十四條 縣水務局是全縣農村飲水安全工程監督管理的責任主體。實行劃片包干巡查責任制度。以9個基層管理站為單元,所轄受益村為各自的責任區,對責任區內農村飲水安全主體工程及設施進行巡查與維護,協助鄉管小組指導受益區村管小組做好村級管網及設施的管護工作。
恒華公司是全縣跨鄉鎮集中供水工程水源至村級調蓄池“T”接點管網及設施管護的責任主體。建立巡查搶修制度。安排專人對供水水源工程、泵揚工程、電力設備、自動控制系統、高位調蓄池、閥門井等設施開展定期巡查。成立農村供水應急搶修隊,對地形復雜區域布設的管網要制定搶修維護方案,全面落實微小故障24小時,一般故障48小時,重大故障72小時搶修承諾制度。建立搶修物資備品備件制度,科學合理儲備常用、易壞易損材料,并按消耗情況及時補充采購。建立公司內部績效管理制度,靠實管理人員崗位職責,提升運行管理水平。
    第二十五條 村管小組是本村村級管網及設施維護的責任主體,要組織村級管水員定期巡查,發現“跑、冒、滴、漏”等問題,第一時間向鄉管小組報告,鄉管小組協調村管小組組織受益村戶維修處理,村管小組應當積極組織受益群眾投工投勞,維修材料由縣水務局統一提供,基層管理站進行技術指導服務。
    第二十六條 供水單位應全力保障主體配水工程的正常運行,不得隨意停水,有下列情形之一,需停止供水時,基層管理站應會同村管小組向用水戶通知,并說明情況。
   (一)管理單位維修供水設備、管道、改線施工的;
   (二)因管道斷裂停水的;
   (三)因自然災害及其他原因造成工程設施損壞的。
    第二十七條 受益區用水單位和用水戶要按規定安裝計量設施,對不安裝計量設施的用水戶,基層管理站和村管小組有權停止供水。
    第二十八條 村管小組應全力配合基層管理站對受益區范圍內的用水戶逐村、逐戶登記造冊建卡,便于統一管理和計劃供水。
    第二十九條 各用水戶應在冬季采取保暖防凍措施,保護供水設施,確保正常用水。 
    第三十條 依據《中華人民共和國水法》、《甘肅省農村飲用水供水管理條例》,有下列情形之一的,由縣水務局按照規定予以處罰,構成犯罪的,移送司法機關依法追究法律責任:
   (一)進戶工程漏水,多次督促不修復的,可以對該用水戶停止供水。
   (二)阻撓或者干擾供水設施搶修的,責令改正,并可以處五百元以上二千元以下罰款。
   (三)擅自轉供用水或者改變用水性質的,責令改正,并可以處一千元以上一萬元以下罰款。
   (四)盜用供水的,責令改正,補交水費,對單位可以處五千元以上三萬元以下罰款,對個人可以處五百元以上五千元以下罰款。
   (五)擅自拆卸、啟封、圍壓結算水表的,責令改正,并可以處一百元以上五百元以下罰款。
   (六)損壞工程建(構)筑物、供水管道等供水設施的,可以處一千元以上一萬元以下罰款。
   (七)擅自在供水管道上修建房屋等違章建筑物的,責令改正,恢復原狀,并可以處二千元以上二萬元以下罰款。
   (八)生產或者使用有毒、有害物質的單位將其生產、使用的用水管網與農村飲用水供水管網直接連接的,責令立即拆除,并處一萬元以上十萬元以下罰款。
   (九)在工程設施管理和保護范圍內堆放垃圾、雜物、打井、爆破等危害飲水安全工程正常運行的,處以二百元以上五千元以下罰款。
   (十)在生活飲用水源一、二級保護區內禁止新建擴建與供水設施和保護水源無關的一切建設項目,否則按照權限責令停止或者關閉。在生活飲用水源一、二級保護區范圍內禁止設置排污口,造成水源污染的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,并依法取締。
    第三十一條 用水戶外出或其它原因,連續三個月停止用水的,應當事先向村管小組和基層管理站寫出停止用水申請書,經基層管理站批準后保留其用水戶籍,可以暫停供水。
 

 
第六章  新增及臨時戶用水管理
    第三十二條 工程投入使用后,要求新增的用水戶(簡稱新用水戶),需由新用水戶遞交書面申請,并經村管小組同意,簽字蓋章后報基層管理站批準,適當收取安裝所需的材料及施工費用(每年由物價部門核定)后,由基層管理站的專業技術人員進行入戶作業。因新入戶引起的管道開挖費由新用水戶承擔。
    第三十三條 用戶改建、擴建或拆遷用水設施,應經基層管理站、村管小組同意后,由基層管理站的專業技術人員實施,產生的費用由用水戶承擔。
    第三十四條 凡需臨時用水的(以下簡稱臨時用水戶),必須向基層管理站提出書面申請,說明用水用途、數量、時間、地點。經基層管理站上報,恒華公司按規定收取費用后,方可由基層管理站專業技術人員實施通水作業,所產生的費用由臨時用水戶自行承擔。對臨時用水戶采取先交費后供水的辦法供水。計費標準按清水縣農村飲水安全工程同類型正常用水標準計收。 
 

 
第七章 水價核定及水費收繳
    第三十五條 基層管理站實行有償供水、計量收費、自主經營的原則,其水價由縣水務局按工程實際運行成本核算,報發改部門批準后執行。水價以公示的形式向社會公開,接受社會和群眾監督,聽取社會各方意見,由縣人民政府審定后執行,非生活用水價格按市場調節價計收。
    第三十六條 清水縣農村飲水安全工程水費收繳根據各村實際情況實行管理到村和管理到戶兩種收費模式。
    第三十七條 實行管理到村模式的:
   (一)對管理到村的實行智能化管理,根據本村不低于每戶每月2噸的基本用水量購水,用水戶水費由村管小組收取。
   (二)以村或自然村安裝總表,用水戶一戶一表,村管小組入戶抄表登記,按報鄉鎮政府審定的入戶水價,向用水戶計收水費,一部分用作充值水費,其余用作村級管網維護、水損、管理人員補貼等。
   (三)對逾期不交水費的,按《中華人民共和國合同法》處理,村管小組應督促用水戶積極繳納水費,如出現行政村水費收繳率低于85%時,鄉管小組應在5日內督促村管小組和用水戶交清水費。
   (四)村管小組收取的水費要建立專戶管理,實行財務公開,由管理單位和鄉管小組進行監督。
    第三十八條  實行管理到戶的:
   (一)管理單位執行基本水量制度,當用戶每月用水量不足2噸,按2噸基本水量計收,超過2噸時,按實際用量計收,實行智能化管理到戶,收取水費應當使用水費專用票據。
 。ǘ┖闳A公司建立水費專戶,將收繳的水費統一管理。收繳的水費主要用于所管轄的所有主體工程運行、維修、維護,切實保障工程良性運行。 
 

 
第八章  獎懲
    第三十九條  對執行本細則有顯著成績和貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵。 
    第四十條  對違反本細則的單位和個人,情節輕微的由水務局進行處理。情節嚴重的應根據《中華人民共和國水法》及其實施細則的有關規定予以處罰;情節嚴重構成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責任。
    第四十一條 工程設計范圍內的單位和個人有保護農村飲水安全工程設施的權利和義務,對故意破壞、損害工程設施和浪費水的行為,人人有權制止,并向管理單位舉報,以確保工程安全運行。
    第四十二條 基層管理站工作人員有下列情形者,視其情節,由恒華公司分別給予批評教育、扣發績效工資或行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 
    (一)擅離崗位,無故停水斷水的; 
    (二)擅自改變工程用途、提高供水價格的;
    (三)供水設施發生故障未及時組織搶修的;
    (四)玩忽職守,違章操作,致使設備損壞,造成重大經濟損失的;
    (五)貪污、挪用水費或以權謀私的; 
    (六)對水源水質、水量監管不力,造成嚴重后果的。
    第四十三條 管理單位違反本細則規定,水質、水量、水壓達不到國家規定標準的、擅自停止供水、供水設施發生故障未及時組織搶修的,由縣水務部門責令其改正。 
 

 
第九章  附則
    第四十四條 本細則自發布之日起實行,有效期為2年。
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。
  公開屬性:主動公開
  清水縣人民政府辦公室                    2019年5月13日印發

 
 
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