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黃灣村駐村幫扶案例入選中國扶貧發展中心2019年脫貧攻堅案例選編(圖)
時間:2020-03-06 09:53:07    來源:清水縣融媒體中心     | |

駐村要駐心 扶貧要扶根

甘肅省清水縣黃灣村駐村幫扶案例

(來源:中國扶貧發展中心2019年脫貧攻堅案例選編 湖北第二師范學院課題組:胡仲軍 劉永存)

  地處偏遠,自然環境惡劣,交通極為不便,是全縣深度貧困村之一。“晴天一身土,雨天一身泥;危房危墻多,村莊臟亂差”是昔日黃灣村的真實寫照。2017年9月,清水縣派組織部幫扶黃灣村,按照“因村選人、優化結構、配強干部”的原則,安排14名縣鄉干部結對幫扶貧困戶,縣委組織部王曉軍同志擔任村黨支部第一書記、駐村工作隊隊長。工作隊以“幫建一個好班子、找準一條好路子、培育一批好產業、打造一個好村子”為目標,團結帶領全體村民,抓實抓細一戶一策,脫貧攻堅工作取得了較好成效,啃下了深度貧困“硬骨頭”。

  一、黃灣村基本情況

  清水縣位于甘肅省東南部,是國家扶貧開發工作重點縣、六盤山片區縣。黃灣村距縣城約20公里,耕地面積4595畝,農戶203戶1015人,其中一、二級殘疾人22人,享受農村低保對象55戶204人,占全村人口的20.1%。2014年,黃灣村建檔立卡貧困人口122戶587人,貧困發生率達57.83%。一是交通不便。遠離城鎮,自然村之間距離較遠。通村小路均為土坯路面,年久失修,坡陡彎急。二是無集體經濟。以家庭為單位分散經營,以人畜耕種為主;畜牧業生產管理粗放,靠天養畜;村集體無經濟收入,基礎設施建設無投入。三是無精氣神。人們的思想保守,靠天吃飯、得過且過。大多數年輕人外出打工,村莊失去活カ,土地撂荒嚴重。除種少量莊稼外,平日蹲在門口打撲克、曬太陽。門前拴牲畜,院內堆糞便,衛生條件極差。四是無帶頭人。黃灣村有黨員20余人,但年齡偏大。文化水平偏低。面對貧困,沒有思路、沒有辦法、沒有干動,村務荒廢。帶動不了村民,聚集不了人心。

(黃灣村村民家的舊房子)

  二、駐村工作隊的主要做法

  駐村幫扶工作隊以“幫建一個好班子、找準一條好路子、培育一批好產業、打造一個好村子”為目標,按照“遍訪群眾、掌握實情、聚焦重點、先易后難、穩步推進”的工作思路,堅持每周對村內重點項目督查1次,每半個月至少走訪1遍未脫貧戶,每月回訪1遍建檔立卡戶,每兩月至少組織1次扶貧政策宣講,每季度走訪1遍所有農戶。通過入戶核查、梳理問題、民主評議、入戶對接、民主審議、建檔立卡、完善資料和及時回訪等工作方法,對黃灣村的情況進行“大透視”摸底。兩年時間,駐村工作隊全體同志身到心到、用心用情,拔窮根,扶根本,脫貧攻堅取得明顯成效

  (一)突出班子建設

  駐村工作隊通過與村“兩委”班子成員座談交流、入戶走訪群眾,提出優化村支部的意見。由年齡44歲、大專文化程度、群眾基礎好的鄭小各任村黨支部書記,選配年齡34歲、有在城市打工經歷的優秀返村青年盧有紅任村主任,由年齡56歲、工作踏實且群眾基礎好的程應擔任副主任,選聘高校畢業生黃彥青擔任村文書。村班子中既有擔任村干部多年、群眾基礎好的老同志,也有見多識廣、有經營頭腦的致富能手,還有知識面寬、文化程度高的大學生,為村級組織隊伍輸入了“新鮮血液”。同時,健全了共青團、婦聯、民兵、防汛、綜合治理等組織和機構。支部借勢發動各方力量,制定黃灣村長期發展規劃,建章立制。并多次專門組織村“兩委”干部到不同類型先進村參觀學習,開闊村干部視野。在駐村工作中,工作隊對村上的事情主動出點子把關口,但始終把決策權交給“兩委”班子、黨員和群眾,引導村班子更好地開展工作。

  “群眾的事情,能辦的馬上辦、難辦的要想辦法辦”。黨的基層組織健全了,辦事效率高了,作風也變了。2018年7月中旬,連續幾天的暴雨沖毀了路面,群眾的土坯房漏雨嚴重。鄭小各帶領黨支部成員挨家挨戶排査險情,組織群眾清淤泥、通水渠、疏通道路。村民黃萬錄在外務工,家里房子地處低洼、背靠山坡。晚上12點多,鄭小各打著手電筒、穿著雨衣,組織村干部將老人小孩安全轉移至村委會。新面貌新作風的“兩委”班子獲得村民們的交口稱贊。

(村黨支部書記(左)鄭小各,第一書記、駐村幫扶工作隊隊長王曉軍(中)、駐村幫扶工作隊隊員宋克林(右)走訪農戶)

  (二)打好基礎補短板

  駐村工作隊組織專家為黃灣村量身定做了美麗鄉村建設方案,從改善村莊基礎設施,培植優勢產業,改變村容村貌,激發內生動力等方面規劃鄉村發展藍圖,努力讓村民過上城里人都羨幕的生活。暢通道路。工作隊協調相關部門和愛心企業爭取資金,擴建和硬化通往鎮里的10公里主干路。按照主干路的標準,修建五個自然村的通村公路,加寬硬化村主巷道2000平方米。路通了,與外界的連接渠道打開了,產品運輸的物流暢通了。聯通網絡。實現全村無線網全覆蓋,落地縣商務局電商示范村項目,建設電商平臺。網通了,村民不出門就知道天下事,村子里的“土特產”能賣出去、賣出好價錢。網絡通了,村民視野開闊了,思路轉變了。扮靚村莊。新建了村文化廣場、鄉村舞臺,黨員活動室、幼兒園、農家書屋、愛心超市。聯系捐贈價值6萬元的體育健身器材1套。新建垃圾池5個、垃圾箱20個,配發垃圾分類處理“三筐一桶”。栽植行道樹4公里,硬化院落84戶,改造旱廁34戶。村莊美了,居住環境改善了,心情也敞亮了。

(黃灣村生態放養雞)

  (三)聚焦產業發展

  成立合作社,抱團謀發展。駐村工作隊利用常年擱荒的土地資源,成立了“黨社合一”的農民專業合作社――清水縣勝合農民種養專業合作社。由黨支部委員帶頭,群眾自愿入社入股,貧困戶依托“六大產業”幫扶資金入股,全覆蓋建檔立卡貧困戶。村民黃建錄將家里的7畝多地入股合作社,除了每畝每月80元的收入,年底僅分紅就拿到了5000多元。吸納村民意見,發展特色產業。發展哪種特色產業,村民意見不統一。工作隊充分尊重村民意見,開會討論舉手表決。老黨員黃念德說,當地土壤、氣候適合種大蒜,生產的大蒜個頭大、質量好,在市場上能買好價錢。最后經過民主表決,大家一致同意將發展大蒜產業作為黃灣村的特色產業發展。定了產業,扶貧工作隊帶領村民代表赴外地考察大蒜行情,學習大蒜選種、種植技術。邀請天水市農科所專家培訓大蒜種植和病蟲害防治技術。2018年,合作社種植的140畝特色紫皮大蒜給入股村民帶來6000元收入。多點開花,拓寬增收渠道。工作隊投入20萬元建成規模2000只的生態放養雞場;栽植錦豐梨1200株,套種飼草玉米400畝。利用閑置農房,建成以土雞、土雞蛋等農家菜為特色的農家樂。建成占地2.5畝的蔬菜休閑采摘園、休閑魚塘、農家草垛觀光麥場。栽植各類花卉和綠化苗木,建成集觀光賞花、蔬菜采摘、蕩秋千、燒烤、垂釣、嘗農家飯等一條龍服務的生態農家莊園。

  黃灣村形成了以農民專業合作社為主,生態放養雞場、特色農業種植、農家生態莊園、農機具服務為輔的“1+4”產業發展模式。2018年,雞場收入2.9萬元,農機具服務收入3.5萬元,2019年集體收入預計可達到10萬元。

(黃灣村第一書記王小軍(中)與群眾親切交流)

  (四)牢記責任初心

  駐村幫扶工作隊的每一個成員始終把自己作為單位幫村的聯絡員,經常向本單位和鎮黨委匯報工作開展情況,協調解決存在的困難問題。積極協調落實易地搬遷項目11戶,協調縣紅十字會為白血病患者黃文濤申請大病救助資金3萬元,協調縣殘聯為5名殘困群眾落實輪椅、灶具各一套,為4戶危房改造困難戶在享受項目補助的基礎上,再通過幫資金、幫建材、幫勞力等方式幫其住上安全房,盡心竭力幫助困難農戶改善生活環境;先后累計組織幫扶干部慰問困難農戶136戶,協調幫助農戶吊頂25戶、鋪地磚16戶、處理墻面21戶,發放煤爐9個、煤子9000斤,銜接幫扶單位組織部和社會企業愛心人土捐贈棉衣、被褥、門簾、炕席、圍巾暖鞋等共計170余件,切實有效幫助群眾改善了生產生活面貌,解決了一些急需解決的困難問題,進一步增進了與群眾之間的感情。

  通過近兩年時間的駐村幫扶工作,黃灣村的面貌發生了明顯變化。2014年以來全村穩定脫貧94戶454人,目前剩余貧困人口28戶135人,貧困發生率下降至13.3%。駐村工作隊以脫貧為己任、視工作為事業的真抓實干精神,贏得了全村廣大干部群眾的信任和一致好評。駐村幫扶工作隊被評為2017年度甘肅省脫貧攻堅工作先進駐村工作隊。

(黃灣村老人帶孫子玩蹺板)

  三、黃灣村發展的啟示

  兩年來,黃灣村駐村工作隊因地制宜、一戶一策,自創扶貧組合拳,摘掉了貧困的帽子,效果好、效率高,關鍵是抓住了幾個核心點。

  (一)搭個好班子

  “火車跑得快,全靠車頭帶”,選好村支書是關鍵。鄭小各是村醫,有頭腦、有技術、與群眾聯系密切,是村支書的好人選。有帶頭人,還要有一個好班子。村主任有眼界,在城市呆過,接受了新思想,年輕、有激情、執行力強。副主任是村里的老同志,情況熟、有威信。文書是大學生,理論基礎好、接受新事物快。黨支部的戰斗堡壘作用發揮好了,就沒有解決不了的問題、克服不了的困難。

  (二)注重制度建設

  基層工作條件差,尤其要注重制度建設,并成為長效機制。兩年來,駐村工作隊摸索總結了一整套有效的、可復制的工作方法,一步一步把工作推向深入。為摸清民情,創建了“八步工作法”。對工作隊自身,提出了“五個一”的要求。建立了“黨員說事+”的工作機制,即問事、說事、議事、辦事、評事。

  (三)黨建與產業發展相結合

  貧困地區要脫貧,必須發展產業。產業發展好不好,關鍵在黨支部的作用發揮得好不好。黃灣村創建了黨建與產業發展相結合的脫貧經驗,讓黨建服務產業發展、讓產業發展體現黨建成果。堅持把支部建在產業鏈上、將黨員粘在產業鏈上、將黨建活動服務于產業的發展,很好地解決了黨建和產業發展“兩張皮”的問題

  (四)調動群眾積極性

  扶貧不能“包辦代勞”,興業不能主觀蠻干,要尊重客觀規律、發揮群眾智慧、激發群眾的內生動力。產業做什么?怎么做?駐村工作隊并沒有直接給答案,他們帶領群眾學習、考察、討論、反思,由大家尋找答案。種蒜、養雞、套種飼苗玉米這些事兒以前農民也做過,幫扶工作隊請來專家教會農民科學地干、專業地干,規模經營,降低了成本、提高了收入。

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